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“中欧对话”的城镇化启示
[日期:2016-01-12 10:40:34]   来源:南方日报    作者:王芃琹    网友评论 0 打印

  12月18日,由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的2015年中欧城市可持续发展论坛在佛山拉开帷幕。参观过程中,作为佛山探索新型城镇化与打造生态城市的样本,广佛新世界生态社区、南海固废处理环保产业园与千灯湖片区给与会嘉宾留下了深刻印象。

  同时,围绕创新、智慧、绿色、低碳,超百位海内外嘉宾开启了一场“中欧对话”。来自中欧的城镇化发展经验,也为“品质南海”的打造带来重要启示。

  新型城镇化的南海样本

  冬日的千灯湖,波光粼粼、水波不兴。与会嘉宾漫步在千灯湖片区,欣赏着千灯湖的美景。作为此次与会嘉宾之一,广东省交通运输规划研究中心总工程师谢凌峰尤为感慨,不停地用手机拍照。

  “我长期关注佛山,而且常在广佛两地跑。”谢凌峰接受媒体采访时称,早期,政府通过拆迁低效益的旧工业区、经营性项目等建筑,打造出一个风景宜人的生态公园。如今,千灯湖已逐步演变成生态圈,人们围湖而居,商业绕湖而建,产业傍湖而集。

  2015年10月8日,千灯湖赢得了一项国际“殊荣”。美国城市土地学会在旧金山举办秋季会议,揭晓了年度全球城市开放空间大奖。在众多竞选项目中,佛山南海千灯湖公园与美国俄克拉荷马城万木花园两大项目脱颖而出,夺得这一奖项。“这既是对千灯湖这一城市名片的肯定,还是对佛山城市升级的认可,”谢凌峰说,千灯湖片区打造了一个宜居宜游宜创业的综合社区,这种模式值得推广。

  除了千灯湖片区,广佛新世界社区与南海固废处理环保产业园也成功吸引了众人的目光。

  不久前,2015欧洲高尔夫球挑战巡回赛——佛山公开赛在广佛新世界开打。这是欧巡赛第三年在广佛新世界举行。据悉,自2013年开始,广佛新世界将连续10年举办欧巡赛。欧巡赛对环境要求非常高,广佛新世界能比赛主场,可见一斑。

  虽地处传统制造业重镇,广佛新世界的自然生态赢得了尼古拉斯的好评。在19日的主题演讲时,尼古拉斯称:“我对广佛新世界的印象比较深,这个社区在节水、节能方面做得非常好,很环保。”

  作为目前国内唯一一家形成生活垃圾源头处理到终端处理完整产业链的综合固废处理园区,南海固废处理环保产业园也成为了佛山环保产业发展的样本之一。“这个园区的生活垃圾焚烧体系每天能处理3000吨垃圾,每年可以产生大概4.5亿度的电能。”瀚蓝环境股份有限公司总裁金铎介绍称,以珠三角地区的家庭用电量,该园区每年大概可以为18万个家庭提供清洁能源。

  中欧经验助力“品质南海”建设

  为期两日的会议,包含欧盟官员、国家有关部委领导、专家学者、城市市长、知名企业家等在内,超百名海内外嘉宾齐聚佛山,共同探讨中欧城市发展理念及示范模式。这其中,来自中欧的城镇化发展经验,为打造“品质南海”带来了重要启示。

  作为国家智慧城市试点之一,南海区的智慧城市建设一直在稳步推进。在德国标准化协会中国办事处中国首席代表任克思看来,标准是智能城市建设中不可回避的一个因素。“实现标准化以后,就意味着一个创新的起点,它能够提升大家的创新能力。制定标准还能实现产学研之间更快地结合,让新技术更好地投入应用之中。

  智慧城市建设应把握什么样的趋势?国家信息中心信息化研究部主任张新红总结为三个要素:网络化、社会化及智能化。

  “所谓网络化,就是连接一切。互联网的迅猛发展,推动了信息化与传统行业的深度融合,全面融合的阶段已经到来。而社会化指的是未来城市活动由数据驱动,即城市的一切的决策、运作可用数据说话、依数据行动。”此外,要实现智能化,张新红认为应达到四个目标:能感知,有学习能力和思考能力,有自我决策能力,能自己行动。

  “建设智慧城市,要让每个人都能参与进来。这样才能使市民在城市发展过程中,感觉到未来充满希望。”张新红认为,以人为本是智慧城市发展过程中,必须要牢牢把握的方向。对此,美的集团智慧家居研究院院长李强表示认同,“从发展阶段来讲,我们对‘智能家居’定义是产品之间能互通,并且能够进行数据的采集。更重要的是能互懂,真正以人为中心去构建智慧家居系统,是产品能根据用户的情况自动进行调节。”

  此外,绿色与低碳也是打造“品质南海”的重要一环。在推动城市低碳绿色发展过程中,荷兰城市规划专家哈利邓哈托格建议,要让更多社区、居民参与其中,“比如由政府或机构制作公益广告、公众教育等,告诉公众如何在日常生活中更好地为环境做出贡献。”

  哈利邓哈托格介绍说,在荷兰鹿特丹,不少居民和商人参与当地政府推出的节能减排项目。当地政府不定期邀请居民、设计师、建筑师等出席公益讲座,探讨低碳发展中遇到的困难,并提出解决方案。

  对话

  同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建:

  以公共服务均等化深化“广佛同城”效应

  随着城镇化发展到一定阶段,区域合作已成为城市发展的重要战略之一。自2008年底,国家批复同意实施《珠三角地区改革发展规划纲要》,广佛同城化正式由区域合作上升为国家战略。7年时光飞逝,广佛同城化已从交通、环保深入到产业协作、规划共融等多个领域。

  今年10月,广州与佛山确定将“五眼桥——滘口”和“三山——东沙”两大同城化合作示范区建设成为重点。示范区的确立对于推动“广佛同城”有何意义?未来,两地同城化如何深入开展?为此,记者专访了同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建。在他看来,推动广佛同城的关键是提升区域公共服务均等化。在此基础上,两地应主动打破行政壁垒,形成协同分工的运行机制,以实现互利双赢。

  记者:当下,区域一体化正逐步成为城市发展的重要战略之一。对于广佛两地而言,两地推动实施同城化已7年,在交通、环保等方面成效初显。在你看来,接下来“广佛同城”该如何进一步发展?

  诸大建:现在大家都在提“一体化”概念,包括“广佛同城”也是一体化的具体体现。究竟什么是一体化?

  有人认为,“一体化”意味着基础设施均等化,就像撒胡椒面一样建造基础设施,以实现空间均衡。我认为,这种做法与“城市化”的本意是背道而驰的。

  在我看来,“世界是平的,城市是尖的”,即一个城市单位土地GDP有多高、单位土地人口质量有多高,这个是城市之间的竞争,也就意味着城市是“立体”的。而这种提法,也符合“城市化”规模经济的内容体现。

  所以,“一体化”不能单纯理解为区域基础设施的均等化,而应是区域公共服务的均等化。例如,现在都在提“珠三角一体化”,虽然目前我们不能要求清远、肇庆的人均GDP与佛山一样,但三地市民得到的教育、医疗等公共服务能否一样,这是一体化的重要之处。

  “广佛同城”已推进多年,据我观察,目前成效主要体现在基础设施建设等方面,仍不够深入。然而,同城效应的根本要害并不在于,市民在两地享受的基础设施一样。反过来,佛山应该提高本地的生活便利性,使其便利程度趋近、甚至趋同于广州,这样才能真正实现同城效应。

  具体而言,如果市民感觉在佛山享受教育、医疗等资源,比去广州更方便,这时候才叫同城效应。同城效应根本在于生活质量的“同城”,而不是两地在某种物理的、基础设施等方面上“排排坐”。

  记者:今年,广州与佛山确定将“五眼桥——滘口”和“三山——东沙”两大同城化合作示范区建设成为重点。示范区的确立对于推动“广佛同城”有何意义?这种模式能否在全国得到复制、推广?

  诸大建:此次广佛两地在衔接地区共建示范区,就是运用“TOD”(以公共交通为导向的开发)模式,这个非常有意义。这与上海洋山深水港的案例有些相似。深水港地理位置处于杭州湾口外的浙江省嵊泗崎岖列岛,但它是由上海出资建造。动工之前,上海与浙江两地进行商讨,最终达成了合作,符合双方的利益需求。

  我认为,同样是推动“一体化”,珠三角地区比长三角地区更有优势。因为珠三角打造“一体化”,核心城市都属于广东省。而长三角打造“一体化”,核心城市跨越多个省区。之所以“长三角一体化”能取得成果,源于该地区的文化近源性。

  现在,广佛两地共建同城化合作示范区,这个意义重大。在我看来,在两地边界地区,一定要采取“同建”的方式。如果不是“同建”,就会形成“三不管”的局面。现在广佛两地同建示范区,同样牵涉到双方如何主动打破自己的行政壁垒,如何满足各自的利益需求,实现双赢等问题。这需要两地反复磋商,最终形成双方都满意的运行机制,这是一个非常重要的问题。如果这个问题解决了,同城化合作示范区就可为全国提供可复制的经验。

  记者:随着高铁等轨道交通的不断完善,珠三角与港澳、桂黔等地区的关系更为紧密。你如何评价高铁对重构中国区域经济版图的作用?

  诸大建:在研究城市发展的领域中,有一条“诺瑟姆曲线”,它将城镇化分为三个阶段。第一个阶段,城市人口占比达到30%,这一阶段我们需要提高城市的土地生产率或经济密度,使得公共服务在中心地区集中,这就类似于佛山提出的“强中心”战略;第二个阶段,城市人口占比达到50%,这一阶段我们需要缩短空间距离,提升劳动力靠近经济的机会。这也是目前中国大力发展交通体系,特别是轨道交通体系的原因,这能让城市发展变成“多中心组团”的模式。第三个阶段,城市人口占比达到70%,这时候需要我们减少分割,共享城市的经济社会福利。也就是说,经过第二阶段交通体系的完善,我们进一步实现区域内公共服务的均等化。目前,包括佛山在内,中国大多数城市仍处于第二阶段。

  有研究表明,2030年中国城市化水平基本达到70%。那么,这70%的城市化由谁引导呢?我认为,届时高铁将成为引导中国发展的重要力量,而TOD模式也将成为未来10年、20年的主要发展模式。

  以珠三角为例,广佛肇城际铁路即将通车,肇庆到广州只需要一小时。随着珠三角地区的城际铁路不断完善,珠三角城市之间的凝合力也将不断增强。当然,地区的发展不能单纯依靠交通,应该围绕交通建设,在周边打造商业、居住等多种配套设施。

  编辑:闫珺 0阅读:
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