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城市双修:中国城市的绿色可持续发展之路
[日期:2017-07-20 16:37:56]   来源:河北风景园林网   作者:    网友评论 0 打印

  "三亚变了!"杂乱无章的解放路商业街修起了骑楼、统一了色彩;沙滩泥化黑化严重的三亚湾,重现了沙滩洒金、树影摇曳的风情;年年内涝、遍地垃圾的城中村,变成了河道畅通的湿地公园……这是海南省三亚市自2015年6月在全国首个开展"城市双修"试点以来,人们最直观的感受。
  当前,我国城市发展已经进入转型发展的新时期,作为治理"城市病",转变城市发展方式的"良方"--"城市双修"被寄予厚望,成为人们关注的热点。
  什么是"城市双修"?我国"城市双修"工作发展历程怎样?"城市双修"试点城市的效果如何?河北推进情况怎样呢?
  "城市双修"内涵
  "城市双修"是治理"城市病"、改善人居环境的重要行动,是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要,是城市转变发展方式的重要标志,是在城市发展从外延式扩张转向内涵式发展时期提出的城市设计新理念和城市建设新方法。
  "城市双修"包括生态修复和城市修补,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出,生态修复指对被破坏的城市自然生态系统的恢复与重建,包括对被破坏的山体、河流、湿地、植被的修复与恢复,还包括对采矿废弃地的修复,污染土地的治理等。城市修补指对城市发展中存在的突出问题的解决,包括老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等。通过城市修补,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美。简单的说,"城市双修"是指用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。
  同济大学建筑与城市规划学院教授沈清基认为,生态修复与城市修补,两者既有联系,又有区别。生态修复重点是针对自然环境;城市修补重点是针对建成环境。
  住房和城乡建设部副部长黄艳表示,针对城市修补和生态修复的规划改革,是城市发展方式转型的必然要求,要把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划,以此改善人居环境和城市功能,促进城市与自然有机融合。
  业内人士认为,"城市双修"是走向品质的营造修补,城市发展将由量的扩展转入质的提升。
  "城市双修"发展历程
  梁思成先生曾说:"城市是一门科学,它像人体一样有经络、脉搏、肌理,如果你不科学地对待它,它会生病的。"
  改革开放以来,我国城镇化和城市建设取得了巨大成就,但同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻形势,基础设施短缺、公共服务不足等问题突出,"城市病"普遍存在。
  某中部城市斥资6亿多元新建的立交桥,通车后竟成堵桥;某滨海城市海天奇观引人向往,却因生态恶化,引发批评声不断;还有一些城市居住难、行路难引发限购、限行;任性"摊大饼"、过度开发国土资源的"野蛮式疯长"……愈演愈烈的"城市病"严重制约了城市发展。
  开展"城市双修"是党中央的决策部署。
  2013年12月,中央城镇化工作会议指出,要紧紧围绕提高城镇化质量,有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题。
  2015年12月,中央城市工作会议明确提出"生态修复、城市修补"的概念,要求大力开展生态修复,让城市再现绿水青山,防止"摊大饼"式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式;加强城市设计,提倡城市修补,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。
  2016年2月,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出,要有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题;制订并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
  按照中央决策部署和有关要求,住房城乡建设部将"城市双修"作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手,推动供给侧结构性改革的重要任务,全面部署,全力推进。
  2017年3月,住建部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,要求各城市2017年制定"城市双修"实施计划,推进一批有实效、有影响、可示范的"城市双修"项目;2020年,"城市双修"工作初见成效,"城市病"得到有效治理。
  2016年10月,住建部新修订了《国家园林城市系列标准》,从城市生态空间保护、山体生态修复、废弃地生态修复、城市历史风貌保护、城市水体保护、海绵城市建设等方面做了更加详细的要求,此举可视为落实"城市修复"要求的具体体现。
  为探索形成有利于"城市双修"的管理制度,住建部开展了"城市双修"试点工作,目前,已经分三批公布了58个"城市双修"试点城市。其中,海南省三亚市作为全国首个"城市双修"试点城市,已经取得了显著成效,其经验做法被住建部在全国推广。
  三亚市的试点经验
  从上世纪七八十年代一个名不见经传的边陲小渔村,几十年时间,三亚快速发展成为驰名中外的国际化热带滨海旅游城市。但随着城市的快速扩张和"野蛮生长",三亚出现了山体破坏、河水污染、违法建筑泛滥、城市形态风貌失控等一系列"城市病"。为改变这种发展状况,2015年6月,三亚市打响了"城市双修"战役——生态修复,对 准山体、海岸线、河岸线"开刀";城市修补,以违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化改造、城市天际线和街道立面改造等"六大战役"为突破口进行"美容"。
  "双修"后的三亚,美丽"蝶变"万众瞩目。
  纵观三亚市近两年来的"双修",与过去实践相比,具有其历史独特性:
  第一次系统地对城市品质整体提出规划。既有对三亚市总体生态格局的保护与管控,又有对山脉、海岸、水系廊道等各系列层面的中观梳理,还有对建筑、街道等景观的微观设计,打破了以往城市规划设计只做宏观不做微观的旧模式、旧体例。
  第一次将规划作为包含"设计、实施、推进、保障"在内的综合学科研究。打破了过去"墙上挂挂""纸上画画",忽视实践的弊病。将"城市双修"按照10年时间分阶段推进,专家全程参与项目实施。
  第一次打破了传统的规划与项目的对接模式。采取"行政统筹负责、技术协同对接",组建联合领导小组,下设工作组,技术专家与行政单位一一相对应,行政主管单位与技术专家形成立体对接格局。
  超常规以地方立法权为"城市双修"护航,使其不被短期的利益行为侵蚀践踏。将城市设计导则作为土地出让的硬性条件,整合中心城区控规,利用被授予的地方立法权制定了《白鹭公园管理条例》《三亚市河道生态保护管理规定》等一系列立法,固牢了城市绿色的底线。
  "城市双修"还深层次地引导了三亚地方产业的转型发展--对存在污染的项目实施了拆除和迁移;借"城市双修"契机,明晰了规划方向,积极培育新兴产业,探索发展不再以消耗资源为主体的新型产业,将大批渔船从三亚港迁至崖州港,并支持渔民参与崖州旅游业开发。一迁一入,打开以民众为主体的产业转型升级。
  在中国城市规划设计院城市更新研究所副所长范嗣斌看来,"三亚'城市双修'试点取得的经验将对中国其他城市解决'城市病'、提升城市发展质量,走出一条有中国特色的城市转型发展之路,提供重要的样本和借鉴"。
  河北"城市双修"工作全面启动
  河北省高度重视"城市双修"工作,明确提出要将"城市双修"作为推动供给侧结构性改革的重要任务,转变城市发展方式,治理"城市病",提升城市治理能力,打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。目前,河北省的张家口市、保定市、秦皇岛市三市入选住国家"城市双修"试点。
  省委书记赵克志在河北省首届园林博览会开幕时作出批示:要坚持以新发展理念引领发展,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,把园林绿化与城市规划建设管理结合起来,突出特色,提高品位,打造品牌,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境,提高河北城市的美誉度和影响力。
  为扎实推进"城市双修"工作,河北省结合本省实际制定了"城市双修"工作实施方案。河北提出,到2017年底,省内各市(含定州、辛集市)要确定不少于3个、县(市)确定不少于1个的"城市双修"示范项目并开工建设。到2020年,"城市双修"工作取得初步成效,被破坏的生态环境得到有效修复,环境质量明显提升,城市短板基本消除,城市基础设施和公共服务设施条件明显改善,环境质量明显提升,城市特色风貌初显。
  在开展城市生态修复方面,河北提出,要整治城市水环境,深入开展黑臭水体整治工作。到2017年,石家庄市黑臭水体得到基本消除,其他市黑臭水体消除比例达到60%,县城(县级市)完成排查并至少消除1条黑臭水体。落实河北省政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》要求,建设海绵城市。完善公园绿地系统,提升绿地品质和生态效益,扩大城市绿色空间,推进绿道绿廊建设。到2020年,各市、县(市)基本形成绿廊、绿环、绿楔、绿心有机联系的城市绿地系统,县级以上城市基本实现综合性公园全覆盖。开展城市山体修复,因地制宜建设一批山体公园,让被破坏的山体重披绿装。
  在修补城市服务功能方面,河北提出,要完善城市基础设施,制定完善综合防灾减灾、公共服务设施、地下空间开发利用、海绵城市、停车设施、地下综合管廊等专项规划,年内全部完成并报批。按照"缺什么、补什么"的原则,统筹推进一批基础设施项目。加快开展排水防涝补短板建设,重点推动石家庄、邢台、邯郸、保定、廊坊5个内涝灾害严重的城市开展集中整治,到2020年,城市易涝点排水防涝能力和应急处置能力达到国家标准。加大供水、供气、供热老旧管网改造,加强污水处理、垃圾处理设施建设,提高基础设施承载能力。

  "城市双修"是一种绿色可持续的新发展理念,为城市长远发展描绘了一幅令人憧憬的发展蓝图。我们相信,只要以先进的城市建设理念为城市"革新洗面",在不久的将来,"城市双修"必将结出美丽的城市之花,我们的城市必将展现出一个崭新的、具有浓郁地方特色的、生机勃勃的新风貌。

  编辑:赵萌 0阅读:
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